网络主权：数字时代国家主权理论的新演进

跟着音信工夫的高速进展与互联网的广大使用，收集空间已成为与邦度实际边境精密交叉的新型边境和环球管理的主要界限。这一改良也激动了古代邦度主权外面的长远演进，“收集主权”理念由此崛起，并日益获取邦际社会广大合切。习总书记众次夸大“爱戴收集主权”，提倡构修收集空间运道合伙体，凸显了保卫收集主权对邦度进展和太平的宏大战术意思。本版特邀联系界限专家学者，环绕收集主权的科学内在与实行界线、收集主权与古代邦度主权的区别与合联、保卫收集主权面对的新题目新离间，以及中邦应持有的态度和应对战术等议题睁开研讨。

主理人：2023年宇宙互联网大会乌镇峰会宣布的功效文献《收集主权：外面与实行（4.0版）》对收集主权的内在有一个比拟明显的阐释：“一邦基于邦度主权对本邦境内的收集方法、收集主体、收集活动及联系收集数据和音信等所享有的对内最高权和对外独立权。”动作新型主权形状的收集主权，其主题内在应怎么界定？与古代邦度主权有着如何的区别和合联？

黄志雄：古代的邦度主权是以邦度对实际宇宙特定版图的驾驭为根柢造成的，而收集空间与实际宇宙既有亲昵合联，又有光鲜不同。动作邦度主权正在收集空间的自然延长，收集主权性质上是史书好久的邦度主权准绳“嫁接”到虚拟收集空间的产品。

一方面，收集主权与农业期间确立的版图主权、工业期间确立的领海和领空主权同属主权邦度行使最高巨子的区别形状，有着内正在的一脉相承之处。从邦际法角度看，上述几种主权都可能从主权邦度的独立权、平等权、管辖权（囊括立原则制权、行政经管权、法律管辖权等，遵循完全的管辖根据又可能分为属人管辖权、属地管辖权和守卫性管辖权等）和防卫权等几个方面加以显然。另一方面，收集主权与其他几种主权也有着明显区别，首要呈现为：一是底细连系性，即区别于其他几类主权是基于邦度对物理空间行使驾驭而发生的主权，行使收集主权的收集空间既囊括有形的收集方法、收集主体及其展开的收集行为，也囊括无形的、高度活动性的收集数据和音信。二是分层不同性，即区别于各邦正在本邦版图、领海和领空行使的主权有着高度联合性，邦度正在收集空间的物理层、逻辑层、使用层和社会层均分层行使的主权权柄存正在较大不同。三是迅疾演进性，即区别于各邦版图、领海和领空主权一朝确立后具有较大安宁性，收集主权动作一种正在互联网和音信通讯工夫影响下进展起来的新型主权，会跟着联系工夫的络续进展而迅疾演进。

韩娜：主权是邦度权柄的主题范围，自威斯特伐利亚系统确立以后，古代主权外面与实行所依托的版图边境界线明显、权属显然的形状恒久保留安宁；进入互联网期间后，收集空间兼具的绽放性、即时性与音信共享等特质，粉碎了古代主权的既有运转逻辑，成为重塑主权内在与实行的枢纽变量，收集主权也由此成为邦度权柄系统重构的主要内容。

就其内在和特质而言，除了上面提到的底细连系性、分层不同性和迅疾演进性之外，收集主权还呈现为一种刚柔相济的双重逻辑：一方面，环绕数据跨境活动、平台准入等造成以法规与界线确立为特质的“硬性维度”，用于界定命据主权与数字墟市的管辖领域；另一方面，通过对算法机制、平台法规与民众话语生态的模范，造成以价格塑制与序次教导为特质的“软性维度”。二者合伙组成邦度正在数字序次中的主权内在。

鲁传颖：收集主权是古代主权外面与实行正在收集空间的延长，邦度依然是邦际系统中最主题的活动体，古代主权外面和实行对待收集空间太平、进展、安宁不成或缺。与此同时，收集主权正在很大水平上又受到以大数据、人工智能为代外的新工夫的布局性影响。古代主权见解与数字工夫之间的张力，使得收集主权与古代主权比拟有了新特征。开始，收集主权具有动态性。邦度通过协议国法原则构修收集主权的同时，数字工夫也正在络续解构这一主权形状，两者正在互动中络续重塑收集主权的界线。其次，收集主权具有不同性。尽量目前各邦对待收集主权的存正在一经造成共鸣，但正在完全行使这一主权的进程中却存正在区别做法。中邦、欧盟、美邦等区别邦度和活动体对付收集主权的观点就存正在着较大不同。这种区别通晓固然存正在冲突和抵触，但也激动着邦际社会对收集主权的通晓络续加深。结果，收集主权具有平衡性。收集空间对相干邦计民生的主要界限具有主要影响，行使收集空间主权须要量度邦度太平、经济进展和社会安宁等众个维度、众个界限的影响，络续查究以收集主权激动邦度太平、进展和安宁。

徐源：还可能从以下几个维度通晓收集主权。从界线维度看，其以“枢纽根柢方法+数据驾驭节点”为界线，正在本邦收集边境享有排他性最高驾驭权；从内容维度看，数据被视为邦度根柢性战术资源，邦度对境内数据的发生、存储、惩罚、出境享有管辖权；从管理维度看，邦度对本邦公民、法人正在任何处所发生的具有主要太平或民众甜头的数字活动行使立法与法律管辖权，对境内运营的大型平台、云效劳、域名注册机构等享有监禁权；从工夫维度看，邦度有权协议工夫尺度、太平订交、加密算法等，确保枢纽软硬件可托、可控。

由此可知，行使收集主权首要依赖的是工夫管理和国法规制。因而，对收集主权内在的商量，应核心掌握以下几个方面：一是立法管辖权，即邦度通过协议合于收集太平、数据管理、收集内容模范的邦内国法原则，应对收集太平危急离间；二是行政管辖权，即邦度对境内收集主体及其活动实践监视法律，囊括收集不法回击、违法违规内容治理、枢纽工夫资源分派等；三是平等管理权，呈现为各邦具有拔取收集工夫开荒、进展道途与经管形式的独立性与自助权，同时各邦正在环球收集空间管理中有权平等加入邦际法规与尺度协议；四是防御自卫权，指一邦可能设立修设收集太平防御系统、收集勒迫预警和应急相应机制，对来自境外的收集攻击选取需要、合理且适应邦际法的自卫法子，守卫枢纽音信根柢方法等。

主理人：跟着人工智能等新兴工夫的加快打破，环球科技比赛使收集空间成为大邦博弈的枢纽界限。请讲讲新兴工夫进展是怎么影响收集空间邦际比赛的？这一进展趋向又对收集主权的内在与外延带来何种影响？

鲁传颖：目前，人工智能、区块链等新一代音信工夫给收集空间的邦际比赛带来了新改变。一是工夫权柄成为地缘政事博弈加剧的枢纽成分。因为数字工夫兼具通用性、战术性特质，使得其对邦度太平、进展、安宁的影响尤其非常。比方，率先达成通用人工智能的邦度将不妨推翻现有邦际气力式样，各邦对待人工智能工夫的比赛由此日趋白热化。二是工夫尤其纠合，导致数字畛域扩展。数字工夫进展须要洪量资金、人才，这导致洪量邦度无法加入其比赛，而由此带来的数字畛域的扩展，又将进一步加剧环球不屈等式样。三是政府—工夫—财产立异协同的效用尤其光鲜。正在数字工夫立异进程中，政府施展着战术引颈效用，工夫社群和财产部分施展着完全激动效用。数字工夫迭代速率速、比赛烈度强的特质，请求政府更好施展协同效用。正在此靠山下，对“收集主权”的夸大显得极为主要——唯有相互爱戴收集主权，才也许构修良性比赛式样，也有助于增强环球管理、弥合数字畛域。

徐源：目前，各邦竞相抢占工夫制高点，正在人工智能、量子音信、5G/6G通讯等前沿界限参加巨资，篡夺邦际尺度协议权与环球专利邦畿主导权。算力、算法、数据三大因素则成为归纳邦力比赛的主题目标——算力是数字经济的“动员机”，算法是智能社会的“大脑”，数据是“新石油”，各邦纷纷将这三大因素晋升至影响邦度太平与进展的战术高度，既加快本土生态构修，又通过跨境活动法规、当地化存储请求等手腕睁开杂乱博弈。与此同时，收集攻击的智能化升级络续深化战术威慑，邦度级收集攻击也许对枢纽根柢方法、金融系统以至社会运转变成瞬时瘫痪性影响，且攻击溯源难度加大、攻击门槛低浸，导致战术不确定性上升。

正在工夫加快迭代的期间靠山下，收集主权的内在与外延也正在拓展。这阐扬为：其一，主权邦度试图将管辖权向下深切工夫架构和代码，向上延长到物理空间之外的数据和虚拟实体。邦度通过审查算法、修立工夫尺度或请求枢纽根柢方法利用邦产可控工夫，以达成对虚拟空间的骨子性驾驭。其二，工夫分裂使收集主权的界线不再保留静止。一邦可应用防火墙、加密通讯、邦产代替等工夫，正在虚拟空间内部修筑“数字围墙”，深化境内音信管理；卫星互联网、量子通讯、匿名收集等工夫，则为绕过别邦工夫界线供给了不妨。三是区别邦度基于自己工夫才略和管理理念，构修了迥异的收集空间法规。

韩娜：此日的收集空间比赛，已从纯真的收集攻击与防御，升级为环绕算法、算力、数据和模子生态的系统性比赛，首要阐扬正在三个方面：一是比赛边境极速拓展。比赛中心从有形的物理根柢方法驾驭，转向无形的数据资源掌控、算法法规协议和底层工夫尺度主导权篡夺。二是权柄布局涣散。大型科技公司依附其工夫垄断、数据上风，正在收集空间管理中获取强盛话语权，离间古代的“邦度中央主义”序次。三是分裂形状重塑。人工智能赋能使收集空间的攻防博弈从单点分裂转向系统化比试，进一步加剧了邦度间的收集比赛，放大了收集太平危急，而收集攻击智能化等工夫使用则混沌了奋斗与安定的规模，使收集空间成为大邦博弈前沿。

正在此根柢上，收集主权的界线被重塑。正在权柄布局上，人工智能催生的“算法权柄”离间以邦度为中央的古代主权观，科技巨头正在算力根柢方法、数据坐褥与经管、算法策画与使用等方面具有更大权柄，邦度亟须从国法原则、伦理等方面增强监禁，以保障科技正在邦度权柄框架下太平进展；正在太平范式上，量子算计、人工智能攻防等工夫打破混沌了物理空间与虚拟空间的防御界线，加剧了收集空间的太平逆境，使主权保卫从静态界线管控转向动态危急适宜，这就请求收集防御前置和工夫深度嵌入。同时，量子通讯等工夫的进展，为邦度筑牢收集主权工夫障蔽供给了不妨，有助于深化对本邦收集空间的可控性。

黄志雄：数字权柄不单拓展了邦度的古代权柄界线，还通过赋能数字企业、黑客结构等小我活动体重塑了邦际权柄式样，进而长远影响了收集空间邦际比赛。以下几个趋向值得合切：一是泛太平化，呈现为新兴工夫正在枢纽根柢方法守卫、谍报、军事等界限的深度使用，使得联系工夫对邦度太平的影响成为各邦首要热心，极少邦度以至糟蹋为此大搞“脱钩断链”。二是阵营化，呈现为环绕新兴工夫开荒和使用的阵营分歧日益光鲜，如近年来美邦政府激动组修“互联网另日定约”，联络、劫持其盟友和其他邦度“选边站队”，挑动收集空间阵营分裂。三是去监禁化，即正在大邦地缘政事比赛络续加剧靠山下，越来越众邦度以为比赛敌手正在联系工夫界限占领上风的勒迫宏大于工夫自己的内正在危急，所以缺乏通过邦内法和邦际法春联系危急加以监禁的意图。如禁止致命性自助兵器体系的交涉虽历时众年却永远“雷声大雨点小”；此前睹解对人工智能危急加以厉厉监禁的欧盟提出要暂停实践《人工智能法案》联系法则。

上述趋向从众方面重塑收集主权的界线。其一，新兴工夫的进展使收集主权的地区属性日益受到进攻，如数据越来越众地存储于“云端”并通过算法拔取效劳器名望，使各邦难以征引版图主权和属地准绳行使春联系数据的管辖权，以及分裂其他邦度的跨境数据调取。二是新兴工夫衍生出收集主权的新形状，如跟着人工智能的进展提出“数据主权”的观点。三是新兴工夫不妨使收集主权面对新的离间，如卫星互联网的进展带来怎么公道合理地分派无线电频率和卫星轨道资源、怎么应对因卫星互联网绕开地面邦度监禁而对他邦收集主权组成离间等题目。

主理人：人工智能以史无前例的深度融入收集空间，其工夫改良正衍生出体系性的新太平危急，对以主权邦度为根柢的古代管理系统组成了宏大离间。请讲讲目前这些由人工智能驱动的收集太平新形状，给收集空间邦际管理带来了哪些史无前例的题目？同时，这些管理离间又将对收集主权准绳发生何种长远影响？

韩娜：人工智能期间，收集太平所面对的离间是全方位的。正在内生太平层面，模子算法自己的缺陷、数据污染、分裂样本及“黑箱”计划不成疏解性等题目，使人工智能体系自己面对太平题目。正在使用衍生层面，人工智能驱动的乌有音信操作可能变革群体认知，腐蚀社会信赖根柢，使认知域成为大邦博弈新中心，同时也不妨放大社领悟睹，离间现有伦理与国法序次；同时，海量个别音信与枢纽根柢方法数据正在跨境活动中，面对被造孽盗取、滥用的勒迫，而人工智能对数据的深度剖判才略，进一步放大了数据走漏后的危急后果。

这些新离间正在收集空间邦际管理中呈现为以下方面：开始，管理法规的滞后性凸显。现有邦际收集管理法规众基于古代收集工夫架构协议，难以适配人工智能等新兴工夫的进展速率，导致跨邦收集太平事宜的职守认定与追责贫穷。其次，管理主体的权责划分混沌。收集空间的跨邦性与工夫的杂乱性，使得邦度间的管辖权冲突频发，局限邦度借“收集自正在”之名规避自己管理职守。结果，管理才略的失衡题目加剧。昌盛邦度依附工夫上风把握收集太平管理的主导权，进展中邦度则因工夫短板面对“数字畛域”与“太平畛域”的双重逆境，难以平等加入环球收集太平管理。

徐源：算力、算法和数据惩罚才略的晋升，激动了数字工夫迅疾演进，也加剧了邦际收集空间的管理赤字。一方面，工夫进展与管理滞后共存。人工智能工夫迭代速率速，而环球管理法规和机制的协议往往跟不上工夫进展。比方，天生式人工智能的迅疾普及带来深度伪制、乌有音信传达等题目，但邦际社会尚未造成联合有用的监禁框架，以致管理法子难以实时跟上工夫改变。另一方面，伦理与价格观冲突。区别邦度和文明对人工智能的伦理尺度和价格观存正在不同。如正在隐私守卫、、人权保险等方面，有的邦度夸大个别数据守卫和根本权柄，有的邦度看重邦度太平或经济进展，这使得邦际社会正在协议人工智能伦理模范时难以实现共鸣。

黄志雄：除此之外，还带来了所谓的“玻璃房逆境”，即跟着各邦对收集工夫和收集空间的依赖性络续增大，内嵌于收集工夫的各类危急络续揭破，各邦时时因而而发明本身栖身正在“玻璃房”内，各自手持可能砸碎其他邦度“玻璃房”的“石头”，但同时也费心本身的“玻璃房”被来自其他邦度的“石头”砸碎。额外是美西方大邦越来越感应，尽量互联网的先发上风真相上使其相对其他邦度的上风（囊括干预他邦内政的才略和意图）扩展了，但与此同时，它们也因为对收集和数字工夫有着更大依赖性而面对更众的危急和弱点。

正在此状况下，极少邦度起先对主权、不干预等以往众用于“守卫弱者”的邦际法准绳和法规有了更大需求。就不干预准绳而言，美西方从古代上的漠视、歧视转向从头塑制和拔取性深化，希图使这一准绳被用于“守卫强者、限度弱者”。就主权准绳而言，环绕收集空间主权准绳仅仅是一项通常性准绳，抑或是一项可能直接束缚特定收集活跃并发生邦际国法职守的完全法规，西方邦度内部也存正在争议。这声明，收集空间的“玻璃房逆境”不妨会变革收集空间邦际法规博弈的态势，古代上主动通过主权、不干预等守卫性准绳分裂大邦干预和侵扰的非西方邦度，正在这些题目大将更众地面对来自西方大邦的压力和话语权篡夺。

鲁传颖：人工智能工夫正从攻防两头重塑收集太平式样，催生出体系性的新勒迫。正在攻击侧，人工智能达成了收集攻击的主动化、智能化与兵器化，不单大幅低浸了攻击门槛，更催生出数据投毒、分裂样本攻击等针对人工智能模子自己的新缺点，使勒迫更潜匿、更精准。正在防御侧，古代太平形式正正在失效，攻防吐露出“以AI分裂AI”的趋向，而人工智能计划的“黑箱”特色则激发了防御法子的可疏解性与信赖危害，并混沌了攻击归责，这使得全部太平情况更具杂乱性和不成预测性。

这些工夫改良对以邦度主权为根柢的古代邦际管理系统组成了基础性离间。一方面，既有邦际原则难以有用界定和规制由人工智能驱动的主动化收集活跃，导致法规真空与管理失能。另一方面，美西方等工夫上风邦度通过设定真相尺度篡夺主导权，加剧了管理阵营化危急与环球南北适才略畛域。这迫使邦际社会务必超越纯真的工夫管制，转向构修聚焦高危急界限管控、确保人类最终监视权、协调众元活动体的协同管理框架，以防范收集空间滑向失控的“森林端正”。

主理人：目前，收集空间管理面对进展不均衡、法规不健康、序次分歧理等日益非常的离间，收集霸权主义已成为影响环球安定与进展的实际勒迫。正在此靠山下，邦际社会亟须构修尤其平正、合理、有用的收集空间管理系统。中邦主动加入环球互联网管理，并提出了构修收集空间运道合伙体的主要睹解。应怎么通晓这一睹解的主题要义？它与中邦通常提倡的“爱戴收集主权”存正在着如何的合联？

韩娜：收集空间运道合伙体理念的主题，是提倡各邦联袂将收集空间作战成一个制福全人类的进展合伙体、太平合伙体、职守合伙体与甜头合伙体。正在理念层面，中邦顽强践行“爱戴收集主权、保卫和安然全、激动绽放团结、构修优秀序次”的胀动环球互联网管理系统改良的四项准绳，并正在此根柢上提出构修收集空间运道合伙体的“五点睹解”，为环球互联网管理功劳了中邦计划。正在实行层面，正在邦内肆意胀动收集强邦、数字中邦作战，为宇宙供给进展模范；正在邦际上以务实团结激动合伙进展，通过搭修“数字丝绸之途”、展开收集太平工夫援助等方法，助助进展中邦度晋升收集根柢方法作战程度与太平防御才略，缩小数字畛域。正在机制层面，中邦与环球众个邦度和区域设立修设收集太平配合机制，合伙应对收集不法等跨境勒迫，以实践活跃证实收集空间可能成为团结共赢的平台，而非零和博弈的沙场，使收集空间真正效劳于环球进展与人类合伙太平。

黄志雄：提倡和保卫收集主权，毫不意味着各邦正在收集空间各自进行、嫁祸于人，也不虞味着紧闭或肢解收集空间。近年来，美邦试图以“数据太平”为砌词封禁或强购TikTok，以及极少西方邦度违反邦际通行经贸法规和墟市化准绳对中邦收集方法和效劳施加限度等事例，都声明跟着工夫民族主义的低头，收集主权准绳不妨会被少数邦度误解和滥用，将收集太平题目政事化，以至以此钻营收集霸权。

爱戴收集主权和构修收集空间运道合伙体，前者夸大共存、睹解“各美其美”，后者侧重团结、彰显互利共赢，二者辩证联合，相辅相成。一方面，联袂构修收集空间运道合伙体务必以爱戴收集主权为根柢，而收集主权的前沿性、杂乱性以及各邦邦情的不同性，定夺了各邦正在收集空间行使主权的实行必定会恒久存正在众样性。另一方面，基于收集空间“环球一网、互联互通”的特色，唯有通过构修收集空间运道合伙体，才略有用保险收集主权。这请求各邦熟行使收集主权时，不行有损其他邦度正当甜头，更加应顾及邦际社会合伙甜头，实在施行保卫收集根柢方法太平、保险收集空间互联互通和守卫公民正在收集空间合法权柄等仔肩。目前，极少邦度正在收集空间行使主权的联系实行存正在施行长臂管辖、实施单边主义、构修商业壁垒等方向，将本邦甜头超过于他邦甜头及邦际社会合伙甜头之上的收集霸凌活动更是与收集主权凿枘不入。“六合兼相爱则治，交相恶则乱”，邦际社会应正在收集空间运道合伙体理念指引下，秉持公道公理的理念，保持共商共修共享，保持众边加入、众方加入，实在爱戴扫数邦度的收集主权，构修尤其平正合理的收集空间管理系统。

鲁传颖：收集空间的互联互通特色，定夺了任何邦度都无法正在收集太平、数字进展等题目上独善其身。然而，恒久以后，极少邦度依附工夫上风和先发上风，试图主导收集空间法规协议，将收集空间视为钻营霸权的新边境。这导致收集监听、收集攻击、工夫封闭等活动不足为奇，数字畛域络续扩展，收集空间碎片化、阵营化趋向加剧。正在此靠山下，环球收集管理陷入“太平逆境”和“信赖赤字”的双重危害。

收集空间运道合伙体理念的提出，为破解这一困局供给了新思绪。这一理念的主题要义正在于：收集空间是人类合伙的行为空间，其出息运道应由宇宙各邦合伙把握。它超越了古代的零和博弈头脑，摒弃了你输我赢的霸权逻辑，提倡以团结代庖分裂、以共赢庖代独吞。更主要的是，这一理念还指领略科学的实行旅途，即通过构修进展合伙体、太平合伙体、职守合伙体、甜头合伙体，达成进展合伙胀动、太平合伙保卫、管理合伙加入、功效合伙分享的主意，助力人类社会合伙迈向数字化、智能化的俊美另日。